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                白银市人民政府关于加快推进农业机械化发展的实施意见

                索引号: GSD0/2020-02596 生成日期: 2020-08-14
                文号: 市政发〔2020〕55号 关键字:
                所属机构 发布机构: 白银市人民政府

                   白银市人民政府关于加快推进农业机械化发展的实施意见

                 

                 

                  

                各县、区人民政府,市政府各部门,市属各企事业单位,中央、省在银有关单位:                
                  为贯彻落实《甘肃省人民政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》(甘政发〔2019〕40号),推动我市农业机械化高质量发展和农机装备产业壮大发展,更好地服务乡村振兴战略和农业农村现代化建设,结合我市实际,提出如下意见。
                  一、指导思想及发展目标
                  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以服务乡村振兴战略、满足广大农民群众对机械化生产的需求为目标,以落实惠农政策为引领,以农机农艺︼融合、机械化信息化融合、农机服务模式与农业适度规模经营相适应、机械化生产与农田建设相适应为路径,以科技创新、机制创新、政策创新为动力▓,补短板,强弱项,认真落实农机具∑ 购置补贴、农机燃油补贴、农机合作社装备提升累加补贴三项惠农政策,大力实施农作物全ㄨ程机械化、新型农机装备及机械化技术推广、农业生态环保机械化示范、农机社会化服务体系建设、农机作业基础条件改善、农机队伍及实用人才培育六大工程,广泛开展农机∩市场整治、“平安农机”创建、农机化宣传☆三项活动,推动农机装备向高质量发展转型,推动农业机械化向全程、全面、高质、高效升级,为实现农业现代化提供有力支撑。
                  2020年底,全市农机总动力达到180万千〖瓦以上。主要农作物耕种收综合机械化率达到60%。小麦基本实现生产全程机械化。玉米、马铃薯综合机械化率分别达到65%、52%,果菜、油料等特色经济作物机械化取得较大进展,中药材、设施农业、畜牧养殖、水产养殖◢和农产品初加工机械化水平明显提升。
                  到2025年,特色适用农机装备品类基本齐全,产品和技术供给基本满足需要,全市农机总动力达到188万千瓦▼以上,农业机械化向全程全面高质高效发展迈进。全市主要农作物耕、种、收综合机械化率达到68%,粮食生产功能区基本实现农业机械化,丘陵山区农作物耕、种、收机械化率达到60%。薄弱环节机械化全面突破,中药材、果菜、设施农业、畜牧养殖、水产养殖和农产品初加工机械化率总体达到40%以上。
                  二、落实农机惠农政策,提升农ζ机化发展水平
                  (一)稳定实施农机购置补贴惠农政策
                  加大农机购置补贴资金申报力度,积极争取中央和省级财政支持。进一步加大购置补贴工作力度,通过广泛宣传、上门服务、重点跟踪等方式,使农机购置补贴政策家喻户晓。加快补贴资金落实进度和兑付进度,对农户购置的各类农业机械做到“应补尽补”,及时将补贴资金打入购机户♂帐户。加强对补贴机具的监管核查,使农机购置补贴政策不折不扣落实到农户手中,引导调整优化农机装备结构。(市㊣ 农业农村局、市财政局等负责)
                  (二)积极推行农机燃油补贴惠农政策
                  认真贯彻落实《甘肃省农机管理条例》,积极推行农业机械燃油补贴政策,对纳入管理的拖拉机、联合收割机燃油按马力予以补贴,燃油补贴资金列入各级财政预算,由财政部门通过“一卡通”统一兑付。通过补贴政策,鼓励广大农机户积【极开展农机作业,主动参加农机安全管理,保障农机安全生产。(市农】业农村局』ζ 、市财政局等负责)
                  (三)落实农机合作社装备提升累加补贴惠农政策
                  按照《白银市人民政府关于加快农机合作社发展的意见》,进一步加大对农机专业合作社发展的扶持力度。市、县(区)财政设立累加↙补贴专项经费,对农机专业合作社购置100马力以上大型拖拉机、联合收割机实行累加补贴,支持农机合作社装备提升,扩大经营服务规模。(市卐农业农村局、市财政局等负责)
                  三、实施“六大工程”,推动农机化高质量发展
                  (一)实施农作物全程机械化示范工程
                  1.优化农机装备结构布局。以小麦、玉米、马铃薯等主要农作物农机装备为重点,通过农机购置补贴、报废更新补贴、深松补贴、合作社装备提升等惠农补贴政策,加快推「动农机装备结构调整步伐。紧盯■现代丝路寒旱农业对农机装备的需求,引进推广适合我市农业生产条件、先进适用、智能高效、绿色环保的农机装备。加大农机、农艺、畜牧部门协同力度,促进中药材、蔬菜、果品、秸秆青贮加工、“粮改饲”、畜禽粪污处理、设施农业、残膜回收等关键环节机械化发展步伐。推动丘陵山区农机装备更新力度,创新现代农机作业、经营、服务模式。(市农业农村局、市发展@改革委、市财政局、市科技局等负责)
                  2.推进主要农作物生产全程机械化。聚焦小麦、玉米、马铃薯等主要农作物生产关键和薄弱环节,加大试▆验示范和服务支持力度,着力提升主要农作物机械化作业水平。加快机耕、机播、机收环节与秸秆处理和废膜捡拾等环节机械化集成配套,探索具有区域特点的主要农作物生产全程机械化途径。加快主要农作物全程机械化技术示范推广,争取到2025年,景泰、靖远两县列入国家全程机械化示范县,打造一批全程机械化示范点。(市农业农村局、市发展改革№委、市财政局等负责)
                  3.强化农机农艺融合。建立农机农艺融合发展协调机制,加强农机、种植、畜牧、渔业、种业、农产品加工等有关方面的相互配合,推动产学研推用多部门联合攻关、品种栽培养殖装备多学科协调联动,将适应机械化作为农作物品种审定、耕作制度变革、农田基本建设等工作的基本前提,促进良种、良法、良地、良机全面∞配套,为全程机械化作业、规模化生产创造条件。(市农业农村局、市发展改革委、市科技局、市工信局等负责)
                  (二)实施先进适用农机装备与机械化技术推广工程
                  1.加强绿色高效新机具新技术引进示范。围绕农业结构调整和特色产业发展,加快现代丝路寒旱农业和地方性特色产品的农机装备及技术发展,推进农业生产全面机械化。设立市级农业机械化技术示范推广专项,列入市级财政预算,重点开展主要粮食作物、特色优势作◆物等农机装备(体系)试验示范推广。积极推进农机报废更新,促进新机具新技术推广应用。鼓励金融机构针对权属清晰的大型农机装备开展抵押贷款,鼓励探索对购买大型农机装备贷款进行贴息。(市农业农村局、市科技局、市工信局、市财政局、市商务局、市金融监管局、人行白银市中心支行、白银银保监局等负责)
                  2.推动智慧农业示范应用。加快农业机械化、信息化、智能化深度融合发展,促进物联网、大数据、移动◥互联网、智能控制、卫星定位等信息技术在农机装备和农机作业上的应用。推进“互联网+农机作业”,加快推广应用农机作业监测等信息化服务平台,实现数据信息互联共享,提高农机作业质量与效率。推动建设数字农业示范基地,推动智能农机与智慧农业、“云农业”建设等融合发展。(市农业农村局、市发展改革委、市工信局等负责)
                  3.加强农业机械化技术推广体系建设。开展农机推广能力提升行动,加强农机推广技术人才和装备建设,加◣大新技术试验验证力度。积极推进政府购买服务,鼓励农机科研推广人员与农机生产企业、新型农业经营主体开展技术交流合作,支持农机生产企业、科研教学Ψ 单位、农机服务组织等广泛参与技术推广,提高农机化新技术新装备试验结果的推广应用水平,促进安全、适用、可靠农业机械的推广应用。(市农业农村局、市科技局等负责)
                  (三)实施农业生态环保机械化示范工程
                  1.推进农作物秸秆综合利用机械引进示范。支持秸秆还田离田、饲草料高效收获加工等绿色高效机械装备技术的示范推广,实现农业高质量发展、绿色发展。坚持因地制宜,深入开展调研,摸清作物秸▼秆总量,规划高效便捷的机械化加工处理方式,大力推广先进适用的农作物秸秆加工处理设备,探索秸秆青贮、打捆、加工、还田等各种利用途径和利用模式,建立政府、企业、农民三方共赢的利益链接机制,切实做到技术措施管用、工作措施有效、管理措施得力。建设一批秸〖秆综合利用整乡推进试点乡镇。(市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市科技局等负责)
                  2.推进畜禽粪污资源化利用机械引进示范。强化农机购置补贴政策导向作用,加快畜禽养殖废弃物资源化利用机具的引进示范和推广步伐。进一步扩展补贴机具种类和范围,加大市、县级财政对购置补贴政策的支持力度,建立畜禽粪污机械化处理示范基地,总结示范成本低、可复制、能推广的典型模式。研究探索中小型养殖和散养户粪污机械化处理的有效途径。(市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市科技局等负责)
                  3.推进农用残膜回收利用机械化引进示范。加大农用残膜回收的政策扶持力度,引进推广一批结构新颖、重量轻、价格低、工作效率高、先进适用的残膜捡拾、回收及加工利用机械,开展残膜机械化回收利用技术试验示范,研究探索残膜回收的技术路线和最佳途径。加大宣传力度,增强环保意识,打造一批残膜回收利用示范乡镇。(市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市科技局等负责)
                  1.发展农机社会化服务组织。加快推进农村农业机械服务体系建设,培育壮大农机大户、农机专业户以及农机合作社等新型农机服务组织,重点培育一批设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好的示范社。开展合作社装备提升行动,推进“一乡一农机合作社”建设,到2025年,力争全市农机合作社省级示范〗社达到30家,市级示范★社达到80家。鼓励社会资本和新型农业经营主体依法领办创办农机生产经营组织。支持农机合作社组建联合社,鼓励合作社抱团发展。落实农机服务金融支持政策,灵活开发各类信贷产品和提供个性化融资方案。在合规审慎的前提下,按规定程序开展◤面向家庭农场、农机合作社、农业企业等新型农业经营主体的农机融资租赁业务和信贷担保服务。农机融资租赁服务按规定适用增值税优惠政策,允许租赁农机等设∮备的实际使用人按规定享受农机购置补贴。农业机械耕作服务按规定适用增值税免征政策。(市农业农村局、市财政局、市金融办、市税务局、人行白银市中心支行等负责)
                  2.推进农机服务机制创新。以发挥机具效能、提高经济效益为中心,探索创新农机合作社社会化服务方式,满足农业■生产需要和农户个性化需求。鼓励农机服务主体通过土地承包、跨区作业、订单作业、农业生产托管等多种形式,开展高效便捷的农机作业服务,促进小农户与现代农业发展有机衔接。鼓励农机服务主〓体与供销合作社、农业生产企业、家庭农场、种养大户等组建农业生产联合体,实现机具共享、互利共赢。推动农机服务业态创新,探索建立“全程机械化+综合农事”服务中心,通过开展跨区作业、订单作业等形式,为周边农户提供全程机械作业、技术培训、信息咨询等“一站式”综合服务。采取政府购买服务、以奖代补等多种形式,鼓励农机服务主体开展农机作业服务,使农机化服务组织成为我市农业机械化生产的主力军。(市农业农村局、市发展改革委、市财政局等负责)
                  3.培育农机市场体系。扶持培育一批农机流通企业、品牌农机店和区域性农机♂市场,建立健全农机零配件供应网络、售后服务网络和现代农机流通体系,创新现代农机服务模式,充分调动各类市场主体的积极性、主动性和创造性,发挥市场在★推进农业机械化和农机装备产业转型升级中的决定性作用。(市农业农村局、市发展改革委、市商务局、市市场监管局等负责)
                  (五)实施农机作业基础条件◎改善工程
                  1.推进农田“宜机化”建设。将“宜机化”建设纳入高标准农田建设中,进一步明确田间道路、田块长度宽度与平整度等“宜机化”要求,推动农田地块小并大、短并长、陡变平、弯变直和互联互通,切实改善农机通行和作业条件,提高农机适应性。重点支持丘陵山区开展农田“宜机化”改造,着力解决田块细碎分散、机耕道¤路缺乏,农机“下田难”“作业难”等问题,加快补齐丘陵山区农业机械化基础条件薄弱短板,保障农机作业和转移安全。(市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市交通运输局等负责)
                  2.完善农机作业配套设施建设。落实设施农业用地、新型农业经营主体建设用地、农业生产用电用水等相关政策,支持农机合作社等农机社会化服务组织改善生产条件。允许大型机具多、规模々经营面积大的农机合作组织,将机具库棚和维修车间等配套设施纳入高标准农田建设范围予以支持。支持探索建设区域农机安全应急救援中心,提高农机安全监理执法、快速救援等能力。(市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市应急局、市税务局等负责)
                  (六)实施农机队伍及实用人才培育工程
                  1.健全新型农机人才培养体系◥。加强与农业院校及农业机械工程学科的联系,建立沟通机制,推动学校、企业共建共享创新基地、实习基地、实训基地。选拔优秀年轻干部到甘肃农业大学等♀高等院校脱产学习↘,改善知识结构,强化技能储备,打造一支懂农业、爱农村、爱农民的一线农机人才队伍。引∏进专业型、研究型、复合型农业工程人才,提升农机服务队伍整体素质。(市教育局、市人社局、市农业农村局、市科技局等负责)
                  2.加强农机服务组织业务骨□干和实用型人才培养。依托农民教育培训提质增效行动,实施万名农机大户和农机合作社带头人培训计划,加大对农机户、农机合作社带头人专业▲技术知识、经营管理能力的培训力度,每年培训不少于400人,到2025年对符合条件的农机大户、农机合作社←带头人轮训一遍。充分激发社会资本和现有职业教育资源优势,多渠道培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农机实用人才。鼓励动员农机手参加全国全省农业行业职业技能〇大赛,提升农机驾驶操作实用技能。注重培养农机生产及使用一线“土专家”,充分发挥基层实用人才在推动技术进步和机械化生产中的重要作用。(市农业农村局、市教育局、市人社局等负责)
                  四、开展农机“三项活动”,促进农机化健康发展
                  (一)开展农机市场专项整治行动
                  紧紧围绕服务“三农”、维护农机市场秩序、保护农№民合法权益,加大农机市场整顿力度,依法加强对农机生产企业、维修网店、农机销售、农机作业的市场监管,严厉打击假冒伪劣、哄抬市场々价格等违法行为,整顿规范和维护农机市场秩序,保障农业生产安全。(市农业农村局、市商务局、市市场监管局等负责)
                  (二)深入开展“平安农机”创建活动
                  深入实施《农业机械安全监督管理条↓例》,完善农业机械安全监督管理体系,进一步加强农机安全监管工作。继续实施农机安全免费管理政策,夯实农机安全管理基础,确保农▲机入户率、检验率、审验率稳定在90%以上,防止重特大农机事故发生。深入开展“平安农机”创建活动。创建一批全省、全国“平安农机”示范合作社,树立一批“平安农机”示范岗位标兵,力争70%的县区达到全国“平安农机”示范县区。争取白银市创建为全国“平安农机”示范市。通过“平安农机”创建活动,建立政府主导、农机主抓、部门配合、社会参与的农机安全监管长效机制。(市农业农村局、市财政局、市应急局等负责)
                  (三)开展农机化技术及安全生产宣传活动
                  充分利用各种新闻媒体、多种宣传方式,开展农机化宣传工作。加大农机化技术宣传力度,有针对性开展农机化新技术、新机具的宣传,推动新技术、新机具的应用。加大农机安★全法规、安全常识、安全操作规程的宣传力度,结合“安全宣传周”“安全宣传月”等活动,广泛开展农机安全生产宣传,宣传农机化发展︼的先进典型、先进经验,营造良好的农机化发展氛围。(市农业农村局、市应急局等负责)
                  五、强化组织领导,保障支持农机化快速发展
                  (一)落实政府责任。各级政府要将加快推进农业机械化发展作为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的重要内容,纳入经济社会发展∮规划和议事日程。要落实责任分工,形成工作合力,促进我市农机化快速发展。
                  (二)落实政策扶持。要将国∩务院、省政府和市、县政府出台的有关发展农机化的各项扶持政策落实到位。要加大监督检查力度,防止≡各项扶持政策“挂空档”,特别是直接补贴到农户、合作社的资金,一定要不折不扣落实下去。
                  (三)促进良性互动。深入推进〓农业机械化管理领域简政放权、放管结合、优化服务改革,更好地发挥政府在推进农业机械化中的引导作用,重点在公共服务等方面提供支持,为农机化发展创造更多空间。要充分发挥行业协会在行业自律、信息交流、教育培训等方面的作用,要充分调动各类市场主体的积极性,发挥市场在资源配置中的主体作用。
                 

                 

                  

                 

                  

                                                                    白银市人民政府
                                                                    2020年7月30日
                 

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